中国邮政与国家邮政总局是何关系？

核心区别：一个“管市场”，一个“搞经营”

为了方便理解,我们可以用一个比喻：

• 国家邮政局：就像是交通部或民航局，它不自己开飞机、火车，而是负责制定整个交通运输行业的法规、政策、标准，监管所有航空公司、铁路公司的运营是否安全、合规，并处理消费者投诉。
• 中国邮政：就像是中国国航或中国铁路，它是一个具体的、经营性的企业，直接提供邮政服务（如寄信、寄包裹、储蓄、汇款等），在市场中参与竞争。

下面是详细的对比表格：

历史渊源：为什么会有两个“邮政”？

这种“政企分开”的格局是经过改革才形成的。

1. 改革前（1998年以前）：邮电合一

   • 当时只有一个机构：邮电部，它既负责制定邮政政策（政府职能），又直接经营邮政、电信业务（企业职能），这被称为“政企不分”。

2. 第一次改革（1998年）：邮电分营

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 邮电部被撤销,分拆为两个独立的部门：
     • 信息产业部：负责管理电信行业。
     • 国家邮政局：负责管理邮政行业，隶属于信息产业部，此时的国家邮政局仍然“政企合一”，既管市场又亲自运营邮政业务。

3. 第二次改革（2007年）：政企分开

   • 为了适应中国加入WTO后快递市场的开放和竞争,中国进行了更深层次的改革。
   • 国家邮政局彻底剥离了经营职能，成为一个纯粹的政府监管机构。
   • 其原有的经营性资产和业务被整合,成立了中国邮政集团公司（也就是现在的“中国邮政”），成为一个独立的市场竞争主体。

现在“国家邮政局”和“中国邮政”并存的局面，是中国邮政行业市场化改革的直接结果。

它们之间是什么关系？

1. 监管与被监管的关系：这是最核心的关系，国家邮政局依法对中国邮政集团公司的所有业务活动进行监管，国家邮政局会检查中国邮政的普遍服务质量，调查快递服务的价格和时效是否合规，处理消费者对EMS的投诉等。

2. 政策执行与被执行的关系：国家邮政局制定的行业发展规划、安全标准等，中国邮政作为行业内的“国家队”，必须带头遵守和执行。

   
   （图片来源网络，侵删）

3. 业务上的互补与竞争：

   • 互补：中国邮政承担着国家赋予的普遍服务义务，这是其他任何快递公司都无法比拟的社会责任，国家邮政局通过监管和补贴，确保这项服务的稳定运行。
   • 竞争：在快递包裹、物流配送等市场化业务上，中国邮政（EMS）与顺丰、京东、“三通一达”等公司是直接的商业竞争对手。

下次再看到这两个名字,你可以这样快速区分：

• 看到它发布政策、法规、行业数据、处理投诉，那就是国家邮政局，是政府。
• 看到它寄信件、包裹（EMS）、在邮局存钱、买邮票，那就是中国邮政，是企业。

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