邮政总局与邮政集团公司是什么关系？

核心区别：一个“政”，一个“企”

最根本的区别在于它们的性质和职能完全不同。

国家邮政局

• 性质：政府机构 (国务院直属机构)。
• 全称：国家邮政局。
• 定位：行业监管者。
• 上级单位：中华人民共和国交通运输部，同时接受中国共产党的中央委员会和国家邮政局党组的领导,它代表国家对全国邮政行业进行管理。
• 主要职能：
  • 政策制定与监管：起草邮政行业的法律法规、规章、标准和政策,并组织实施。
  • 市场准入：负责快递业务经营许可的审批和管理。
  • 安全监管：监督邮政通信与信息安全,保障邮政通信与信息安全。
  • 服务质量监督：监督邮政普遍服务和邮政市场的服务质量。
  • 邮票发行管理：负责纪念邮票、特种邮票的选题、计划、发行等。
  • 协调与应急：承担邮政普遍服务、机要通信、应急通信等特殊任务的协调管理。

一句话总结：国家邮政局是“裁判员”，负责制定规则、监督比赛，确保市场公平有序。

中国邮政集团有限公司

• 性质：国有企业 (中央管理的大型国有独资企业)。
• 简称：中国邮政。
• 定位：市场经营者。
• 上级单位：由国务院国有资产监督管理委员会（国资委）代表国务院履行出资人职责。
• 主要职能：
  • 提供邮政服务：经营传统的信件、包裹寄递业务（即普遍服务和竞争性业务）。
  • 经营快递物流：旗下的“EMS”（特快专递）是中国最大的快递物流服务商之一。
  • 提供金融服务：拥有银行、保险、证券等金融牌照，经营“邮储银行”等金融业务。
  • 发展电商与新零售：运营“邮乐网”等电商平台,并拥有庞大的线下邮政网点零售业务。
  • 承担普遍服务义务：虽然它是企业，但作为国家“最后一公里”服务的主要承担者，有义务提供覆盖全国的、价格可承受的邮政普遍服务（如偏远地区的信件投递）,这通常需要国家给予一定的补贴和政策支持。

一句话总结：中国邮政集团公司是“运动员”，直接参与市场竞争，提供具体的邮政、金融、电商等服务，并努力盈利。

历史渊源：从“一套人马，两块牌子”到政企分开

理解两者的关系,必须了解它们的演变历史。

1. 政企合一阶段 (1949年 - 2006年)

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 在很长一段时间里，中国的邮政业务是由一个机构统一管理的，这个机构既是政府主管部门，又是具体业务的经营者，它被称为“中华人民共和国邮电部”，后来邮电分家后是“国家邮政局”。
   • 当时是典型的“政企不分”，既是“裁判员”又是“运动员”,不利于行业发展和公平竞争。

2. 政企分开改革 (2007年1月29日)

   • 为了适应中国加入世界贸易组织（WTO）后开放快递市场的需要，以及推动邮政行业现代化,中国启动了邮政体制改革。
   • 改革核心：将“裁判员”和“运动员”的角色分开。
   • 改革结果：
     • 保留国家邮政局，作为政府监管部门,负责全行业管理。
     • 组建中国邮政集团公司，将原有的邮政经营性业务（如速递、物流、金融、零售等）剥离出来，成立一个独立的企业法人,去市场竞争。
     • 国家邮政局与中国邮政集团公司不再有行政隶属关系，而是监管与被监管的关系。

对比总结表

一个形象的比喻

• 国家邮政局就像是中国的“足球运动管理中心”（或足协），它负责制定足球规则、组织联赛、管理裁判、监督俱乐部准入、确保比赛公平公正。
• 中国邮政集团公司就像是一支名为“中国邮政”的超级俱乐部（类似国家队或豪门俱乐部），它有自己的球员（员工）、教练（管理层），需要参加联赛（市场竞争），通过比赛（提供优质服务）来赢得荣誉和收入,同时也要遵守足协制定的规则。

邮政总局（国家邮政局）和邮政集团公司（中国邮政）是两个完全独立但又有紧密联系的主体，它们的关系是中国经济体制改革中“政企分开”的一个典型成功案例，既保证了国家对关键行业的宏观调控和监管，又激发了企业的市场活力。

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