邮政普遍服务与特殊服务有何区别？

• 邮政普遍服务：是国家强制要求的、面向所有公民的基础性、公益性服务，保障的是公民的通信权利。
• 邮政特殊服务：是国家指定的、服务于特定领域的政策性服务，保障的是国家安全和社会稳定。

下面我们从几个维度进行详细对比。

邮政普遍服务

定义与性质

邮政普遍服务,简称“普服”，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费，为中华人民共和国境内所有用户提供的基本邮政服务，它具有强制性、基础性、公益性和非盈利性的特点。

• 强制性：邮政企业（主要是中国邮政集团）必须提供，不得拒绝。
• 基础性：是保障公民基本通信权利和国家信息传递的基础设施。
• 公益性：不以盈利为首要目的，有时甚至需要亏本运营。
• 非盈利性：其资费标准由国家统一制定，通常低于成本，亏损部分由财政补贴。

根据《邮政普遍服务标准》，普服主要包括以下业务：

• 信件寄递：信件、明信片等，这是普服的核心，是宪法保障的通信权利的体现。
• 包裹寄递：满足个人和单位基本寄递需求的包裹。
• 汇兑业务：如邮政汇款。
• 报刊发行：代订代销各类报纸、杂志。
• 邮票发行业务：出售普通邮票、纪念邮票等。
• 其他业务：如义务兵信件免费寄递、盲人读物免费寄递等。

服务标准

国家邮政局对普服有严格的规定,包括：

• 服务网点：在城市地区，每平方公里应有一定数量的邮政网点；在农村地区，乡镇政府所在地必须设立邮政局所。
• 投递频次：城市地区每天至少投递一次，乡镇地区每周至少投递五次。
• 服务时间：邮政营业网点必须有固定的、方便用户的服务时间。
• 资费标准：信件、包裹等基础业务的资费由国家发改委和邮政局统一制定，例如平信的起步价。

资金来源

由于普服具有公益性和非盈利性,其运营成本（特别是偏远地区的网点运营和投递成本）往往高于其收入，这部分亏损主要由国家财政补贴来弥补，以确保这项服务能够持续、稳定地提供给所有公民。

邮政特殊服务

定义与性质

邮政特殊服务是指邮政企业受国家委托,为特定领域和特定对象提供的、具有特殊政治意义或军事意义的邮政服务，它是一种政策性服务，其核心是服务国家安全和社会稳定。

• 政策性：不是市场行为，而是国家意志的体现。
• 特定性：服务对象和内容是特定的，不面向普通大众。
• 保密性：许多特殊服务涉及国家机密，对安全性要求极高。

邮政特殊服务主要包括两大类：

• 机要通信：

  • 定义：指传递党和国家的机密载体（如文件、电报等）的通信业务。
  • 特点：这是中国邮政的“金字招牌”和“政治生命线”，要求“绝对安全、准确、保密、迅速”，它有独立的、封闭的运输和处理体系，与普通邮件完全隔离，只有中国邮政集团有权经营。

• 义务兵免费信件：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 定义：现役军人从部队寄发的私人信件（不超过一定重量和数量），可以免费寄递。
  • 特点：这是国家为保障军人通信权利、鼓励军人安心服役而提供的福利政策，相关费用由国家财政补贴给邮政企业。

服务标准

特殊服务的标准不在于速度和价格,而在于安全、保密和准确。

• 机要通信：有一整套极其严格的规章制度，从收寄、分拣、运输到投递，全程有专人负责、专车运输、专库保管，确保万无一失。
• 义务兵信件：重在落实免费政策，确保每一封符合条件的信件都能被准确识别并免费寄出。

资金来源

邮政特殊服务同样不以盈利为目的,其运营成本，特别是机要通信系统高昂的建设和维护成本，以及义务兵信件的邮资损失，全部由国家财政专项补贴。

核心区别总结

两者的关系

邮政普遍服务和邮政特殊服务共同构成了中国邮政事业的两大支柱,它们相辅相成，但服务于不同的国家战略目标：

1. 普遍服务是“面”：它像一张覆盖全国的网，确保了信息传递的“最后一公里”，是国家治理和社会运行的“毛细血管”，体现了社会公平和公民权利。
2. 特殊服务是“点”：它聚焦于国家安全和特定群体的核心利益，是国家机器高效、安全运转的“主动脉”，体现了国家意志和政治责任。

没有普遍服务的广泛覆盖,国家信息传递的基础就不牢固；没有特殊服务的安全保障，国家核心机密和军队通信就无从谈起，两者缺一不可，共同维护着国家的信息安全和通信主权。

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