中国邮政局为何改制为邮政公司？

改革前：政企合一的“中国邮政局”

在1998年之前,中国的邮政和电信是合在一起的，称为“邮电部”，1998年，邮电分家，成立了信息产业部，同时保留了国家邮政局。

这个时期的“国家邮政局”（以及更早的邮电部）具有双重身份：

1. 政府职能（运动员和裁判员是同一个人）：

   • 它是政府部门，负责制定全国邮政行业的政策、法规、标准和规划。
   • 它承担着普遍服务的义务，所谓普遍服务，就是指国家要求邮政系统必须向所有国民，无论身处偏远山区还是繁华都市，都以可负担的价格提供基本的信件寄递服务，这项业务通常是亏损的，但为了保障公民的基本通信权利，政府必须承担。

2. 企业职能：

   • 它同时又是企业实体，直接经营全国所有的邮政业务，包括亏损的普遍服务和盈利的包裹、汇兑、报刊发行等业务。
   • 它拥有自己的员工、资产和运营体系。

这种模式的弊端非常明显：

• 效率低下：因为有亏损的普遍服务业务作为“包袱”，整个系统的运营效率和创新动力都受到很大限制。
• 监管不公：邮政局既是“运动员”（自己经营业务），又是“裁判员”（制定规则、监管市场），这不利于其他快递公司（如顺丰、申通等）的公平竞争。
• 政企不分：政府和企业职责混乱，难以适应市场经济的发展。

改革过程：政企分开，一分为二

为了解决上述问题,中国启动了邮政体制改革，这次改革的核心就是“政企分开”，将“国家邮政局”这个“婆婆”和“运动员”拆分开来。

改革的标志性年份是 2005年。

1. 成立新公司：中国邮政集团公司

   • 时间：2005年。
   • 性质：这是一个纯粹的企业，负责邮政业务的商业化运营。
   • 任务：继承原国家邮政局所有的企业资产、人员、业务和债务，它必须自负盈亏，在市场竞争中求生存、求发展。
   • 业务：它后来被分拆成几个主要的业务板块，最著名的就是：
     • 中国邮政速递物流股份有限公司 (EMS)
     • 中国邮政储蓄银行股份有限公司 (邮储银行，后于2025年成功上市)

2. 重组政府机构：国家邮政局

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 时间：2005年，后于2025年升级为国家邮政局，并成为交通运输部管理的国家局。
   • 性质：这是一个政府部门，回归其“裁判员”的本职。
   • 任务：
     • 行业监管：负责监督和管理整个邮政快递行业，对所有企业（包括中国邮政集团公司）一视同仁。
     • 政策制定：制定发展规划、服务标准、安全规范等。
     • 普遍服务监管：监督和评估中国邮政集团公司是否履行了其普遍服务的义务，政府会为此提供相应的补贴。

这次改革可以概括为：

“一个牌子，两套人马”，国家邮政局（政府）和中国邮政集团公司（企业）从此分家，各司其职。

改革的原因和深远影响

这次改革对中国邮政行业乃至整个社会都产生了深远的影响。

主要原因：

1. 适应市场经济：中国加入WTO后，快递市场对外开放，竞争日益激烈，一个政企不分的“巨无霸”无法在市场中灵活应对，必须进行市场化改革。
2. 提升效率：将企业推向市场，引入竞争机制，可以倒逼中国邮政提高服务质量和运营效率，改变过去“慢、差、贵”的形象。
3. 公平竞争：政府只做监管者，不参与市场竞争，为所有快递公司创造了公平的营商环境，促进了整个行业的繁荣。
4. 明确责任：政府负责保障普遍服务这一公共产品，企业则专注于商业竞争，责任清晰，目标明确。

深远影响：

1. 促进了中国快递业的爆发式增长：

   • 改革后,民营快递公司（顺丰、三通一达等）迎来了发展的黄金时期，没有了“裁判员”的偏袒，它们凭借灵活的机制和优质的服务迅速占领市场。
   • 中国邮政集团公司（特别是EMS）也在压力下进行了改革，推出了更快的“特快专递”服务，并利用其网络优势发展电商物流，在市场中找到了新的定位。

2. 催生了金融巨头：

   邮政储蓄银行的成立和成功上市,是中国邮政改革的一大成果，它依托邮政网络，发展成为资产规模庞大的国有大型商业银行，特别是在服务“三农”和普惠金融方面发挥了重要作用。

3. 保障了普遍服务的可持续性：

   改革后,普遍服务的成本由国家财政承担，并由专业政府部门进行监督，确保了这项基本公共服务能够稳定、持续地提供给所有公民，尤其是在偏远和农村地区。

4. 树立了中国国企改革的典范：

   邮政改革是“政企分开”原则在大型自然垄断领域的成功实践，为其他类似行业（如铁路、电力等）的改革提供了宝贵的经验。

“中国邮政局”改“邮政公司”的改革，是中国从计划经济向市场经济转型过程中的一个关键步骤，它通过“政企分开”，成功地将一个既是政府机构又是垄断企业的庞然大物，拆分成了一个高效的市场竞争主体和一个专业的行业监管机构，最终实现了政府、企业和消费者的“三赢”。

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