国家邮政局与邮政集团公司是什么关系？

• 国家邮政局 像是 “交通部民航局”，是政府的监管机构，负责制定规则、进行安全监管和市场管理。
• 中国邮政集团公司 像是 “中国国航”，是一个企业,负责具体运营和提供邮政服务。

下面我们来详细分解。

国家邮政局 (State Post Bureau, SPB)

性质

国家邮政局是中华人民共和国交通运输部管理的国家局，是副部级国家行政机关。

• 政府机构、行政机关、行业监管者。
• 它不是企业，不直接参与市场竞争,而是代表国家对邮政行业进行管理和监督。

主要职能

国家邮政局的核心职责是“管行业”，确保邮政行业健康、有序、安全地发展,具体包括：

• 政策法规制定： 研究拟定邮政行业的法律法规、方针政策和标准,并监督执行。
• 市场准入与监管： 负责快递业务的市场准入许可、监督检查,规范市场秩序。
• 普遍服务监管： 监督邮政普遍服务（指为所有公民提供的、价格可接受的、基本的邮政服务，如信件寄递）的水平和质量,确保偏远地区也能享受到服务。
• 安全保障： 监督管理邮政行业的安全工作，包括寄递渠道的安全、信息安全等,防止禁寄物品流通。
• 服务质量监督： 受理并处理用户对邮政和快递服务的申诉,维护消费者权益。
• 国际合作： 代表中国政府参与国际邮政事务。

隶属关系

• 上级单位： 中华人民共和国交通运输部。
• 接受双重领导： 在业务上由交通运输部领导,在行政和人事上由中共中央组织部和交通运输部共同管理。

中国邮政集团有限公司 (China Post Group Corporation, CPC)

性质

中国邮政集团公司是经国务院批准，由原国家邮政局政企分开后组建的中央管理国有独资企业。

• 国有企业、中央企业、市场竞争者。
• 它是《财富》世界500强企业，以经营邮政、快递、物流、金融等业务为主。

主要业务

中国邮政的核心职责是“做业务”，作为市场竞争主体提供各类邮政服务,主要业务板块包括：

• 邮政业务：
  • 函件业务： 信件、明信片、账单寄递等。
  • 包裹业务： 普通包裹和快递包裹。
  • 发行和代理业务： 报刊发行、邮票销售、代理电信业务等。
• 快递物流业务：
  • 中国邮政速递物流 (EMS - Express Mail Service)： 这是其最知名的快递品牌,提供国内和国际的快递服务。
• 金融业务：
  • 中国邮政储蓄银行 (Postal Savings Bank of China, PSBC)： 虽然已独立成为股份制银行，但其前身是邮政储汇局，中国邮政集团仍是其最大股东，邮储银行拥有遍布全国的网点,是邮政金融业务的主要载体。
  • 代理保险、证券等业务。

隶属关系

• 上级单位： 由国务院国有资产监督管理委员会（国资委）履行出资人职责,代表国家作为唯一股东。

两者的核心区别与关系

历史渊源与关系演变

这两者的关系是典型的“政企分开”改革的产物。

1. 改革前 (1990年代 - 2007年)： 邮政和快递业务由国家邮政局统一管理，既是“裁判员”又是“运动员”，政企不分,效率不高。
2. 改革后 (2007年至今)： 根据2005年国务院通过的《邮政体制改革方案》，实施了“政企分开”。
   • 国家邮政局 保留政府监管职能,成为纯粹的行政机关。
   • 新成立了中国邮政集团公司，承接了原国家邮政局的所有企业职能，包括邮政、速递、物流、金融等,成为市场竞争主体。

国家邮政局和中国邮政集团公司是两个独立平行的机构，国家邮政局依法对中国邮政集团公司进行行业监管，就像交通运输部监管国航、东航等航空公司一样。

下次再看到这两个名称时,可以这样理解：

• 国家邮政局：管着全国所有寄快递的，制定规则、检查安全、处理投诉的政府部门。
• 中国邮政集团公司：旗下有EMS、邮储银行，负责送信、送包裹、提供金融服务的大型国企。

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