国家邮政局和邮政集团是什么关系？

• 国家邮政局：是“裁判员”和“监管者”,是政府机构。
• 中国邮政集团：是“运动员”和“主要选手”,是国有企业。

下面我们从几个维度进行详细的对比和解释。

核心区别一览表

详细解释

国家邮政局 (State Post Bureau)

• 角色定位：它是国家层面的行业“掌舵人”和“裁判员”，它的首要任务是确保整个邮政行业的健康、有序、安全发展,维护国家通信主权和公民的通信权利。
• 关键职责解读：
  • 普遍服务监管：这是国家邮政局最重要的职责之一，法律规定，无论多么偏远、多么不赚钱的地区，都必须提供基本的信件寄递服务（比如每周投递几次），国家邮政局负责监督和保障这项服务，防止企业只追逐利润而放弃社会责任，这就是为什么你在中国几乎任何地方都能收到信件,而在一些其他国家则不能。
  • 市场监管：负责快递公司的审批（比如你开个快递公司需要向它申请牌照）、处理消费者申诉、打击非法快递活动等，它还负责制定快递服务的价格、服务标准等。
  • 安全保障：在寄递过程中，对违禁品（如毒品、危险品）的检查负有监管责任,确保国家安全。

中国邮政集团有限公司 (China Post Group Corporation)

• 角色定位：它是邮政市场的“主力军”和“国家队”，它既要承担国家赋予的普遍服务义务，也要在激烈的市场竞争中求生存、谋发展。
• 关键业务解读：
  • 普遍服务业务：这是中国邮政集团的“政治任务”和社会责任，它运营着遍布全国的邮政网点（包括很多乡镇的邮政所），负责信件、印刷品的投递，这部分业务通常是微利甚至亏损的,但由国家补贴和政策支持来维持。
  • 竞争性业务：
    • 快递业务：就是我们最熟悉的“EMS”（中国邮政速递物流），它和顺丰、“三通一达”（中通、圆通、申通、韵达）等民营快递公司一样，在市场上竞争,提供商业包裹寄递服务。
    • 金融业务：旗下拥有中国邮政储蓄银行，拥有中国最广的物理网点网络,是重要的金融服务提供商。
    • 电子商务业务：拥有“邮乐网”等电商平台，并利用其物流网络优势,发展农村电商等。
  • 特殊性：中国邮政集团是“政企分开”改革的产物，在1990年代以前，邮政管理和邮政业务是合二为一的，为了引入竞争、提高效率，国家将管理职能（邮政局）和经营职能（邮政集团）分离开来，邮政集团虽然是一个企业,但它仍然承担着原政府机构的一部分社会职能。

两者之间的关系

1. 监管与被监管的关系：国家邮政局作为政府部门，依法对包括中国邮政集团在内的所有邮政快递企业进行监督管理,邮政集团必须遵守国家邮政局制定的各项法规和政策。
2. 特殊关系：由于历史原因，中国邮政集团是“国家队”，承担着普遍服务的特殊使命，国家邮政局对它的监管会兼顾市场公平和社会责任，在监管快递价格时,会考虑其普遍服务的成本。
3. 政策制定与执行：国家邮政局制定政策（如普遍服务标准），中国邮政集团作为最主要的执行者,需要确保这些政策落到实处。

下次你再看到这两个名字时,可以这样快速区分：

• 看到“国家邮政局”，想到的是法规、政策、监督、投诉、保障偏远地区通信，它是管理者，不赚钱,管大家。
• 看到“中国邮政”，想到的是邮局、EMS、邮储银行、送快递、寄信件，它是经营者，要赚钱,也为大家服务。

一个在台前制定规则，一个在场上奋力拼搏,两者共同构成了中国完整的邮政体系。

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