邮政管理局和邮政集团是什么关系？

• 邮政管理局 = “裁判员”（政府监管部门）
• 邮政集团 = “运动员”（市场运营主体）

下面我们来详细拆解一下它们的区别和联系。

邮政管理局 (Postal Administration)

性质

国家行政机关，政府机构。 它不是企业，而是由国务院和地方各级人民政府设立的,负责监督管理全国或本地区邮政行业的政府部门。

隶属关系

• 国家层面： 国家邮政局，是中华人民共和国交通运输部管理的国家局,副部级单位。
• 地方层面： 省、市、县各级邮政管理局，是上级邮政管理部门和地方人民政府双重领导,以上级管理部门为主。

核心职能

“监督、管理、保障、服务”。 它的主要职责是制定“游戏规则”并监督所有人（包括邮政集团和其他快递公司）遵守，确保整个行业的健康、有序、安全运行。 具体包括：

• 立法与标准制定： 起草和监督执行邮政行业的法律法规、政策和标准。
• 市场准入与监管： 负责快递业务经营许可的审批和监督管理,防止无证经营。
• 普遍服务监管： 监督邮政企业（主要是邮政集团）履行“普遍服务”义务。普遍服务是指以合理的价格、普遍覆盖的服务，为所有公民提供信件寄递等基本邮政服务,无论住在城市还是偏远山区。
• 安全监管： 监督寄递渠道的安全，包括“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度的落实,防止禁寄物品流通。
• 消费者权益保护： 处理用户对邮政、快递服务的申诉和投诉。
• 应急保障： 在发生自然灾害、疫情等突发事件时,组织协调邮政和快递企业进行应急物资的运输和投递。

经费来源

财政全额拨款。 它的运作经费来自国家财政，不向企业或个人收取服务费,这保证了其中立性和公正性。

中国邮政集团有限公司 (China Post Group Corporation)

性质

大型国有独资企业，中央企业（央企）。 它是一家在市场上运营的公司，以盈利为目标,参与市场竞争。

隶属关系

由国务院国有资产监督管理委员会（国资委）履行出资人职责。 它和中国的其他大型国企（如国家电网、中石油、中国移动等）性质一样,都是国资委管理的央企。

核心业务与职能

“经营、服务、盈利”。 它的核心是在市场上提供邮政和快递相关服务,并创造经济效益。

• 普遍服务（政策性业务）： 这是它的法定义务，但同时也是一项可能亏损的业务，投递到偏远山区的信件和报刊，成本远高于收入，但它必须做,以保证公民的基本通信权利。
• 快递物流业务（市场竞争性业务）： 这部分是它的主要利润来源，我们日常接触的“EMS”（中国邮政速递物流）就是它的核心品牌，与顺丰、“三通一达”（中通、圆通、申通、韵达）等民营快递公司直接竞争。
• 金融业务： 旗下拥有中国邮政储蓄银行,是其重要的利润增长点。
• 其他业务： 还包括集邮、电子商务、报刊发行等。

经费来源

市场经营收入。 它的所有开支和发展资金都来自于自己的业务收入,自负盈亏。

核心区别总结表

两者之间的关系

1. 监管与被监管关系： 这是两者最核心的关系，邮政管理局是“婆婆”，邮政集团是“儿子”，邮政管理局有权对邮政集团的经营活动、服务质量、安全措施等进行检查、指导和处罚,邮政集团必须遵守邮政管理局制定的各项法规。

   
   （图片来源网络，侵删）

2. 监督与被监督关系： 邮政管理局特别监督邮政集团是否履行了“普遍服务”的义务，邮政管理局会检查偏远地区的邮政网点是否正常营业、信件是否按时投递等。

3. 协同与配合关系： 在应对重大事件（如疫情、自然灾害）时，两者需要紧密合作，邮政管理局负责统筹协调和下达指令，邮政集团作为主力军，负责具体执行，保障应急物资的运输和“最后一公里”的投递。

举个例子： 你从A地通过EMS给B地的朋友寄了一个包裹。

• 邮政集团 负责把这个包裹从A地收上来，通过航空、陆运等方式运到B地，并派送给你的朋友，这是它的市场经营行为。
• 如果你的朋友没收到，或者包裹损坏了，你可以向邮政集团投诉，如果对邮政集团的答复不满意，你可以向当地的邮政管理局申诉，邮政管理局会介入调查，并对邮政集团进行监督和裁决，这是邮政管理局的消费者权益保护职能。

裁判员”和“运动员”的比喻，你就能轻易地区分邮政管理局和邮政集团了，一个负责管好市场，一个负责在市场里竞争，两者各司其职,共同构成了中国邮政体系的完整图景。

标签： 邮政管理局和邮政集团关系 邮政集团与邮政监管区别 邮政管理局职责邮政集团