邮政局改公司为何遭反对？

核心论点：反对的不是“公司”本身，而是反对以“利润最大化”为核心逻辑来侵蚀“普遍服务”这一公共职能。

邮政局（尤其是中国的国家邮政局和中国邮政集团）的核心身份是双重属性：

1. 企业属性：经营商业业务，如快递包裹、物流、金融等，追求经济效益。
2. 公共属性：承担“普遍服务”义务，即以可负担的价格，为全国所有地区（包括偏远、农村、山区）提供基本的邮政服务，这部分业务往往是亏损的，是社会效益的体现。

反对者认为,将“局”改为“公司”，会过度强化其企业属性，弱化甚至牺牲其公共属性，从而带来一系列负面后果。

反对理由的具体阐述

普遍服务义务的削弱与边缘化

这是最核心、最根本的反对理由。

• 现状：邮政局，特别是中国邮政，是“国家队的最后一公里”，在快递公司不愿去的偏远山村、海岛、边疆，只有邮政局能保证每周几次的信件和包裹投递，这是法律规定的义务，亏损由国家财政补贴或通过其盈利业务交叉补贴。
• 改革后的问题：
  • 成本核算：作为“公司”，每一笔账都要算，偏远地区的投递成本远高于收入，在财报上是“负资产”，为了追求利润，公司有强烈的动机削减这些亏损线路，减少投递频次，甚至退出这些市场。
  • 利润导向：公司的首要目标是股东回报，将资源投入到长期亏损的普遍服务上，与公司经营目标相悖，管理者可能会选择“放弃”这块“烫手山芋”，或者向政府索要远高于过去成本的补贴，否则就难以维持。
  • 案例：在许多已经私有化的国家邮政系统中，都出现了农村地区邮政网点关闭、邮路缩减、邮资上涨的问题，最典型的例子是英国皇家邮政在私有化后，被多次批评削减乡村服务。

服务价格的上涨与公平性的丧失

• 现状：作为公共事业，邮政服务定价受到政府监管，旨在保证“人人用得起”，信件、明信片等基础服务的价格长期保持稳定，体现了社会公平。
• 改革后的问题：
  • 市场定价：公司拥有更大的定价自主权，为了利润，基础邮政服务的价格很可能会上涨，对于依赖邮政领取养老金、汇款的老年人，以及与外界通信不多的低收入群体来说，这无疑增加了生活成本。
  • 歧视性定价：公司可能会对偏远地区收取高额的“偏远附加费”，进一步加剧地区间的不平等，原本的“普遍服务”变成了“有支付能力者的服务”。

国家战略安全与信息主权的风险

邮政系统不仅是物流通道,更是国家重要的战略基础设施。

• 现状：邮政局是国家直接掌控的“毛细血管网络”，在战时、自然灾害等紧急状态下，是政府动员、物资调配、信息传递的可靠保障，信件通信涉及个人隐私和国家机密，由国家机构管理更为稳妥。
• 改革后的问题：
  • 控制权旁落：如果邮政公司被私有化或引入大量外资，其控制权可能从国家手中转移，在关键时刻，这个网络可能不完全听命于国家指令，存在被外国资本或利益集团操控的风险。
  • 数据安全：现代邮政承载着海量的个人信息和商业数据，如果公司以盈利为目的，这些数据可能被滥用、泄露或用于商业分析，威胁公民隐私和国家信息安全。
  • 普遍服务的战略价值：普遍服务网络是国家凝聚力的重要体现，它连接着城市与乡村，确保了信息和文化的基本流动，一旦这个网络被商业逻辑撕裂，可能会加剧城乡隔阂和社会分化。

公共利益与股东利益的冲突

• 现状：邮政局的决策首先考虑的是公共利益，为了支持偏远地区教育，可能会免费或低价邮寄教材；为了支持灾区，会优先运送救援物资。
• 改革后的问题：
  • 股东至上：作为上市公司，邮政公司必须对股东负责，任何不符合利润最大化的决策都可能引发股东诉讼或股价下跌，公司会优先选择高利润的“优质”客户和线路，而那些“麻烦”但对社会有益的业务则会被边缘化。
  • 短期行为：为了提升短期财报表现，公司可能会削减长期投资（如员工培训、基础设施建设、绿色环保投入），这不利于邮政事业的可持续发展。

对员工权益的冲击

• 现状：邮政局通常提供相对稳定的工作岗位和完善的福利保障，是许多地区（尤其是偏远地区）的重要就业渠道。
• 改革后的问题：
  • 降本增效：为了提高利润率，公司很可能会进行裁员、削减福利、增加工作强度，以降低人力成本，这会导致邮政员工队伍不稳定，服务质量下降，尤其是在一线投递员身上体现得最为明显。

反对的并非改革，而是“改错了方向”

反对者并非完全反对邮政系统进行市场化改革、提高效率，他们反对的是一种“一刀切”的、以“私有化”和“完全市场化”为目标的改革模式。

一个理想的邮政体系,应该是“强监管下的市场化运营”：

1. 保留公共属性：国家必须通过立法，强制邮政企业承担普遍服务义务，并以法律形式明确其范围、标准和补贴机制，这个义务不能因为公司性质的改变而消失。
2. 强化政府监管：成立强有力的独立监管机构，对邮政公司的定价、服务质量、网络覆盖进行严格监督，确保其不损害公共利益。
3. 业务适度分离：可以将普遍服务业务和商业竞争性业务在财务和运营上适度分离，前者作为政策性业务由财政保障，后者作为市场化业务参与竞争。
4. 坚持国家控股：在股权结构上，国家必须保持绝对控股或特殊投票权，确保国家对邮政系统拥有最终的控制权，以维护国家战略安全。

将“邮政局”改为“邮政公司”，是一把双刃剑，它可能在短期内带来效率提升和资本活力，但长期来看，如果处理不当，它将以牺牲社会公平、国家安全和普遍服务为代价，反对的声音是在提醒决策者：邮政的根是公共服务，改革的枝叶不能伤及根本。 在推进改革时，必须为“普遍服务”这棵大树筑起坚实的法律和制度篱笆，确保其在市场经济的浪潮中依然能荫蔽所有国民。

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