邮政法邮政专营快递范围如何界定？

这是一个在中国快递行业和电子商务领域都非常核心且重要的话题,它划定了哪些业务只能由中国邮政（及其控股的EMS）来经营，其他民营快递公司（如顺丰、京东、三通一达等）不能涉足。

核心法律依据

《邮政法》第五十二条是邮政专营的核心条款，也是判断一项快递业务是否属于邮政专营的直接依据。

《邮政法》第五十二条： “信件以外的寄递物品，按照国家规定的水路、陆路、航空运输方式运输的，可以由其他快递企业经营。

信件寄递业务由邮政企业专营。

为了明确“信件”的范围，该法还附带了相关的定义和解释，这构成了邮政专营的完整法律框架。

邮政专营的具体范围

邮政专营业务主要分为两大类：信件和一定重量、体积范围内的信件以外的物品。

信件专营

这是最明确、最没有争议的部分，所有“信件”的寄递业务，无论大小、轻重，都必须由中国邮政经营。

• “信件”的定义（根据《邮政法》第八十四条）：
  • 信函： 指封装的、有个人名址的信件，包括私人信件、明信片、印刷品等。
  • 明信片： 指邮资明信片。
  • 印刷品： 指印有新闻、出版、发行、登记号码的书籍、报纸、期刊、教材等，但需要注意的是，“信件印刷品”有特殊的重量限制（见下文第二部分）。
  • 盲人读物： 专为盲人用盲文或凸字印刷的书籍、刊物等。

关键点： 只要物品被认定为“信件”，其寄递业务就100%由中国邮政专营，其他快递公司承递信件属于违法行为。

“信件以外的物品”的专营（重量和体积限制）

这部分是邮政专营范围中最容易引起争议和讨论的地方,它规定，即使是信件以外的物品（比如包裹、商品样品等），如果同时满足“单件重量在350克以内”和“单件体积在60立方厘米以内”这两个条件，也属于邮政专营范围。

• 法律依据： 《邮政法》第五十二条第二款。
• 专营条件（必须同时满足）：
  1. 物品性质： 信件以外的物品（如普通包裹、文件、小商品等）。
  2. 重量限制： 单件重量 ≤ 350克。
  3. 体积限制： 单件体积 ≤ 60立方厘米 (约等于一个边长不到4厘米的小立方体)。

通俗理解： 如果你寄一个物品，它不是信件，但它又很轻（小于350克）又很小（体积小于60立方厘米），那么这件物品的寄递业务也必须由中国邮政来办理。

为什么设立邮政专营？

设立邮政专营制度,主要基于以下几个国家层面的考量：

1. 保障通信安全与国家信息安全： 信件是重要的通信渠道，关系到公民通信自由和国家秘密、商业秘密的安全，由国家邮政专营，可以更好地进行监管，防止违禁品、危险品通过快递渠道流通，维护国家安全。
2. 履行普遍服务义务： 中国邮政承担着为所有公民、所有地区提供普遍服务的责任，包括偏远山区、农村地区的邮件投递，这些地区业务量少、成本高，盈利性差，专营制度（尤其是小件信件和包裹）可以保证邮政企业有稳定的业务和收入来源，从而支撑其普遍服务的履行，这是民营快递公司通常不愿意或无法覆盖的领域。
3. 维护邮政市场的公平竞争秩序： 通过划定专营范围，可以防止民营快递公司利用其灵活高效的运营优势，抢占那些成本低、利润高的小件业务，而将成本高、利润低的服务（如偏远地区）留给邮政，这是一种市场保护机制。

对市场和消费者的影响

对消费者的影响

• 选择受限： 对于350克以内的小件包裹，消费者理论上只能选择中国邮政，但现实中，监管执行存在一定难度，很多民营快递公司会默认承递，但存在合规风险。
• 价格可能偏高： 由于邮政专营部分缺乏市场竞争，其服务价格和效率有时可能不如民营快递。
• 服务覆盖广： 在偏远地区，邮政是唯一可靠的选择，其普遍服务的价值在此体现。

对快递行业的影响

• 市场格局划分： 明确了邮政和民营快递的“势力范围”，邮政专营“小、轻、散”的业务，而民营快递则专注于“大、重、快”的商业包裹和时效件市场。
• 推动差异化竞争： 民营快递为了避开专营范围，纷纷向重货、大件、高时效、高附加值的业务转型，形成了与邮政的差异化竞争，顺丰主打商务件和时效件，京东物流侧重于大件和供应链服务。
• 合规成本： 民营快递公司需要培训员工，了解哪些业务不能承接，以避免法律风险。

《邮政法》的邮政专营制度是一个基于国家安全、普遍服务和市场公平考量的综合性安排，它为邮政企业保留了基础性的业务“护城河”，同时也为民营快递公司指明了发展方向，共同构成了中国多层次、差异化的快递市场格局。

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