邮政总局与邮政总公司是何关系？

“一套人马，两块牌子” 的特殊政企关系。

下面我们从几个方面来详细拆解和对比。

核心关系：政企合一

这是理解两者关系的关键,在中国邮政体系中，邮政总局和邮政总公司并非两个独立、对立的组织，而是高度融合的。

• 邮政总局：代表政府职能，是国家行政机关。
• 邮政总公司：代表企业职能，是国有独资公司。

它们共享同一套高层管理团队,即“国家邮政局”与“中国邮政集团有限公司”的主要领导由同一批人担任，这种“政企合一”的模式是中国邮政体系的一大特点。

详细对比

为了更清晰地理解,我们可以用一个表格来对比它们的主要区别：

历史沿革：为什么会有两个“名号”？

这个“一套人马，两块牌子”的模式是历史演变的结果，关键时间点是 2006年。

1. 1998年之前：邮电部时代

   • 当时只有邮电部，它既负责管理全国邮电行业（政府职能），又直接经营邮政和电信业务（企业职能），典型的“政企不分”。

2. 1998年 - 2006年：政企分离，成立邮政总局

   • 国务院进行改革,将邮电部分拆为：
     • 信息产业部：负责管理电信行业。
     • 国家邮政局：负责管理邮政行业，国家邮政局仍是政企合一，既管市场又做业务。

3. 2006年至今：深化改革，明确“政企分开”

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 根据国务院的改革方案,为了更好地履行政府监管职能，同时让邮政企业能够市场化运作，进行了“政企分开”的重大改革：
     • 保留“国家邮政局”，作为政府机构，专注于行业监管。
     • 成立“中国邮政集团公司”（即现在的“中国邮政集团有限公司”），作为独立的企业法人，专门负责邮政业务的经营。
   • 改革过渡期,为了保持工作的连续性和权威性，采取了“两块牌子、一套人马”的过渡性安排，并最终演变成了今天的固定模式。

总结与简单记忆

想象一下一个国家体育总局和一个国家体育代表队的关系：

• 国家邮政局 就像 国家体育总局，它负责制定规则（体育法规）、监督比赛（行业监管）、确保体育精神（普遍服务），确保所有运动员（市场主体）公平竞争。
• 中国邮政集团 就像 国家体育代表团，它是一支庞大的队伍，旗下有田径队（邮政普遍服务）、游泳队（EMS快递）、篮球队（邮储银行金融）等，它既要为国争光（完成国家任务），也要在奥运会上（市场竞争）拿奖牌（创造利润）。

下次你再看到“邮政总局”和“邮政总公司”时，可以这样理解：

• 当你在新闻里看到“国家邮政局”出台了某项规定，或者查处了某家快递公司，这是它在行使政府监管的权力。
• 当你在街上看到“中国邮政”的网点，或者收到EMS的包裹，这是它在进行企业经营活动。

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